4月19日下午，發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)　今年落實(shí)落戶制度

　　徐林透露，國務(wù)院出臺(tái)戶籍制度改革方案之后，目前全國已有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶籍制度改革的具體方案， ;今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺(tái)具體落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策 ;。
　　 ;即便到2022年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，按照我們測(cè)算那時(shí)仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。 ;徐林在發(fā)布會(huì)上透露，針對(duì)這部分人要實(shí)現(xiàn)基于落戶制度的基本公共服務(wù)全覆蓋， ;這些人擁有落戶，就應(yīng)該基于落戶享受基本公共服務(wù) ;。
　　徐林說，今年我國將落實(shí)落戶制度，但設(shè)定落戶制度很重要的前提是 ;不能設(shè)前提條件 ； ;如果設(shè)很多前提條件，就和戶籍制度沒有什么區(qū)別了。 ;
　　推進(jìn)隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀
　　據(jù)悉，為加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，發(fā)改委在今年將出臺(tái)一系列的激勵(lì)措施，實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的 ;三掛鉤 ;政策。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　此外，發(fā)改委還設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬人的計(jì)劃，同時(shí)將探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán) ;三權(quán) ;維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。
　　為解決農(nóng)民工的 ;后顧之憂 ；發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要包括農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。
　　釋疑
　　探索宅基地自愿有償退出機(jī)制 鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城
　　如何為進(jìn)城農(nóng)民工提供更好住房條件？
　　徐林表示，目前發(fā)改委正制定一億人落戶的方案，在該方案中，為改善農(nóng)民工進(jìn)城的住房條件提出了一系列的具體措施，包括建立 ;購租并舉 ;的城鎮(zhèn)住房體系，滿足不同層次住房需求的條件。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　 ;如果購租并舉的住房體制能夠加快建立，農(nóng)民工進(jìn)城后的住房條件改善就會(huì)變得更快 ；在徐林看來， ;購租并舉 ;的措施如能建立，在有些地區(qū)、城市將有利于消化目前的房地產(chǎn)庫存。據(jù)悉，現(xiàn)在已有不少城市采取了上述措施，如用政府資金購買一部分商品房的庫存，用做公租房、廉租房提供給進(jìn)城農(nóng)民，對(duì)上述做法，徐林表態(tài)稱， ;都支持、都鼓勵(lì) ;。
　　農(nóng)民工不愿意到城市落戶怎么辦？
　　在現(xiàn)實(shí)情況下，不少農(nóng)民工不愿落戶城市，也有農(nóng)民工認(rèn)為如果落戶城市，原來的利益可能會(huì)喪失，針對(duì)越來越多的農(nóng)民工不太愿意進(jìn)城落戶的趨勢(shì)，徐林表示，原因很復(fù)雜。
　　徐林分析說，上述情況主要發(fā)生在離城市或城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，主要的原因是農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊權(quán)利——農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地權(quán)等，農(nóng)民如果覺得在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來的好處比進(jìn)城后政府賦予的福利更有吸引力，可能會(huì)選擇不落戶， ;這是他的自由，農(nóng)民工落戶在自愿的基礎(chǔ)上，沒有人會(huì)強(qiáng)迫他去落戶 ;。
　　 ;今后可能需要探索一種激勵(lì)機(jī)制，讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等，有變現(xiàn)或自愿有償退出的機(jī)制。 ;徐林說，機(jī)制建立起來之后，農(nóng)民可自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后再到城市落戶， ;目前這套機(jī)制還沒有很好建立起來，這是下一步需要探索的問題 ;。
　　農(nóng)民工不愿流向小城鎮(zhèn)怎么辦？
　　據(jù)悉，發(fā)改委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前10%左右的農(nóng)民工流向幾大直轄市，而流向縣城以下的小城鎮(zhèn)的比例則不到10%。
　　徐林分析原因時(shí)表示，大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高，這在很大程度上由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。對(duì)此，徐林說， ;按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，不可能要求所有項(xiàng)目配置都服從政府的安排，只可能通過政府的政策和公共資源配置的引導(dǎo)去改變這種格局。 ;。發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林介紹了發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門在今年圍繞城鎮(zhèn)化要開展的一系列工作，包括推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、加快培育中小城市和發(fā)展特色鎮(zhèn)、提升城市功能、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革等內(nèi)容。
　　落戶不應(yīng)有本地人和外地人歧視
　　徐林在發(fā)布會(huì)上表示，推動(dòng)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是今年發(fā)改委的重要工作之一，為做好該項(xiàng)工作，步就是要推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶。
　　 ;十三五 ;規(guī)劃綱要提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，徐林坦言， ;這個(gè)任務(wù)非常艱巨 ;。
　　同時(shí)，徐林強(qiáng)調(diào)，45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是預(yù)期性的目標(biāo)，并非約束性的目標(biāo)， ;不存在強(qiáng)力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定 ;。
　　上海青年報(bào)記者獲悉，為做好落戶工作，今年發(fā)改委將在拓寬落戶通道，特別是督促外來人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積、寬松的戶口遷移政策上下功夫。
　　 ;現(xiàn)在我們了解到很多城市只放開對(duì)本地人的落戶政策，比如廣東對(duì)本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬，但是對(duì)其他外地人，放得就不那么寬。 ;徐林表示，上述情況普遍存在， ;在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視 ;。