上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教養(yǎng)顧俊表示,中心的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處,又有守舊的方面。因?yàn)?對(duì)諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最中心、最難啃的骨頭,不下手。

今年8月4日、5日,上海市委書記韓正主持召開了兩個(gè)座談會(huì),探討內(nèi)容之一是特大型城市基層人口治理與調(diào)控。
此前的7月30日,國務(wù)院宣布《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》,指出要全面放開建制鎮(zhèn)跟小城市落戶限度,有序放開中等城市落戶限度,同時(shí)嚴(yán)格把持特大城市人口范圍。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
公開資料顯示,截至底,上海領(lǐng)有常住人口3415.15萬,其中,戶籍常住人口1425.14萬,外來常住人口990.01萬,屬于須要嚴(yán)格把持人口的特大型城市。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。7月,為把持人口范圍,同時(shí)也為,上海市開端履行居住證積分入戶制度,率先達(dá)到了《看法》中所提的的請(qǐng)求。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教養(yǎng)顧俊對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,中心的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處,又有守舊的方面。因?yàn)?對(duì)諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最中心、最難啃的骨頭,不下手;而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的處所,又有抵觸之處,因?yàn)?上海的做法極大地限度了農(nóng)夫工落戶。這兩點(diǎn),似乎正說明了中國戶籍改革之難。
積分制度嚴(yán)控人口
上海是全國最早嘗試積分落戶制度的城市之一。只不過,最先接收評(píng)分篩選的不是個(gè)別入滬者,而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
2004年,上海開端對(duì)非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海戶籍履行積分政策。福建人林曦當(dāng)時(shí)在復(fù)旦大學(xué)讀大四,那是她頭一回?fù)?jù)說打分留滬。而那份試行的評(píng)分規(guī)矩因?yàn)?讓她印象深刻:整套落戶積分體系包含個(gè)人因素、單位因素、附加因素三塊,其中個(gè)人因素又分為最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績分級(jí)、外語水平、盤算機(jī)水等同諸多小項(xiàng)。
比方,博士積分30,碩士27,本科20;通過CET-6級(jí)或?qū)I(yè)英語八級(jí)加8分,通過CET-4級(jí)或?qū)I(yè)英語四級(jí)加7分;同是非學(xué)校,上海高校計(jì)12分,其余高校僅5分……
而依照劃定,申請(qǐng)者各項(xiàng)因素的累計(jì)分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室頒布的才干落戶,否則只能辦理上海市居住證。
這一劃定沿用至今,積分名目雖屢有調(diào)劑,但變更不大。而隨著上海市逐步從嚴(yán)把持人口,從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
林曦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。
類似的積分體系又被上海應(yīng)用到居住證治理上。依據(jù)當(dāng)年7月開端履行的《上海市居住證治理辦法》,持證者的個(gè)人才干與對(duì)滬奉獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值;而累計(jì)積分達(dá)到120分者,被容許享受相應(yīng)的福利待遇。最凸起的一點(diǎn)是,子女可能在上海加入中高考。
譬如,依據(jù)積分規(guī)矩,教導(dǎo)分值的最低門檻是大專學(xué)歷,計(jì)50分,本科學(xué)歷計(jì)60分;年紀(jì)介于56—60周歲者積5分,每減少一歲加2分,最多不超過30分;在上海工作且按時(shí)繳納社保,每年可加3分……
據(jù)此,鄒一才要變成上海人似乎很輕易—32歲,重慶大學(xué)碩士,高等工程師,曾在深圳工作兩年并落戶。說起上海市居住證,當(dāng)初已在滬工作4年的鄒一淡定地說:
不過,即便如此,在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前,鄒一至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全雷同的待遇:
　　一、父母不能投奔;
　　二、不能享受本市低保;
　　三、不能申請(qǐng)購買共有產(chǎn)權(quán)房。
截至年底,在上海的990.01萬外來常住人口中,究竟有多少人持有居住證,又有多少人的積分達(dá)到120分,上海市人力資源跟社會(huì)保障局并未給出數(shù)據(jù)。時(shí)代周報(bào)記者可能查問到的是,2009年,上海市履行居住證制度的第7年,辦理人才類居住證的人數(shù)總計(jì)不過27萬。
積分著重學(xué)歷遭詬病
國務(wù)院的《看法》對(duì)積分落戶制度的請(qǐng)求是,依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要,以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo),公道設(shè)置積分分值。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
對(duì)比《看法》,上海的戶改不免為學(xué)者詬病。
中國社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長張翼如是評(píng)估。
一個(gè)簡單的例子是,馬云跟馬化騰從前都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。依照上海目前的應(yīng)屆生落戶打分政策,他們多少乎都會(huì)被擋在門外。

張翼進(jìn)一步剖析:
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教養(yǎng)顧俊則表示,
切實(shí),除了上海,深圳、廣州等特大城市目前也已開端履行居住證積分入戶制度。
以深圳為例,其積分辦法亦由基天職與加減分組成,基天職又與學(xué)歷職稱、居住及參保情況相干。入戶門檻為60分。一個(gè)高中學(xué)歷、不職稱的產(chǎn)業(yè)工人,假如在深圳居住10年,同時(shí)每年按時(shí)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),勉強(qiáng)可能達(dá)到60分的底線。而若只有初中學(xué)歷,不職稱,那無論如何也不可能達(dá)到。