近日，《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。本次改革提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　據(jù)說全國首創(chuàng) ;暫住證 ;的是深圳，初來乍到的打工者由此擁有了暫時(shí)居住的權(quán)利和一個(gè)身份。在當(dāng)時(shí)比較死板的人口管理模式下，這的確是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。但到了后來，外出打工的人多了起來， ;暫住證 ;就不再是一個(gè)權(quán)利證，而慢慢成了治理外來人口違法犯罪的工具。等到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，警權(quán)管制稍有放松，公共服務(wù)的不均等又成為 ;暫住證 ;被廣為詬病的問題。如今，在公安改革中提出取消暫住證，正是要把其背后的制度性不接納與歧視消除掉。
　　近年來，我們其實(shí)已經(jīng)聽到了不少打破地方利益局限、打通公民基本權(quán)利的呼聲。比如說人們關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)保，何時(shí)可以進(jìn)行全國漫游、異地結(jié)算。1月底人社部新聞發(fā)言人李忠表示，到2017年底，將實(shí)現(xiàn)社保卡可以跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，同時(shí)還開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。
　　隨著 ;居住證 ;的推行，人口管理的步伐將逐漸跟上時(shí)代要求，那就是為公民的工作生活提供更加自由便利的公共環(huán)境及基本福利。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。本質(zhì)上，這是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。
　　許多大城市早就開始了居住證的試點(diǎn)。以上海為例，居住證的施行為戶口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等多方面的改革帶來了機(jī)遇。但質(zhì)疑也沒有停止，比如申請門檻太高、服務(wù)內(nèi)容有限等等。
　　平心而論，在一個(gè)地方居住工作，無論是不是本地人，其實(shí)對城市的貢獻(xiàn)不分上下。一些地方糾結(jié)的原因，無非是害怕資源有限不夠分。此次改革方案提到，基本公共服務(wù)將會(huì)與 ;居住年限等條件相掛鉤 ；這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)和便于操作的選擇。要讓外來人口融入當(dāng)?shù)兀仨氁屓丝吹接斜碱^，而不是一直被邊緣化對待。從這個(gè)意義上說，居住證在字面意義之外，更需綁定惠及民生民權(quán)的配套舉措。